временно допустимая концентрация

7,45 Mb. страница47/65Э.В. ГирусоваДата конвертации30.09.2011Размер7,45 Mb.Тип Смотрите также:             47           ^ 14.2. Система платежей за загрязнение окружающей среды в России В 1990 году, согласно решению Государственного комитета СССР по экономической реформе, в 29 регионах (городах, областях, автономных республиках) бывшего Союза проводился широкомасштабный экономический эксперимент по введению системы платежей за загрязнение воздуха, воды и складирование отходов. Было предложено установить платежи за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, сброс в водные объекты загрязняющих веществ, размещение твердых отходов. За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы: 1) за допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов; 2) за превышение допустимых (относительно установленных лимитов) объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов. Источником платы за допустимые выбросы и сбросы являются прибыль, плата за счет сверхлимитных выбросов и сбросы ЂЂЂ хозрасчетный доход предприятия. В ходе эксперимента намечалось решить следующие задачи: ЂЂЂ выявить трудности на пути внедрения платности природопользования; ЂЂЂ уточнить методические подходы к определению размеров и порядка взимания платы за загрязнение окружающей природной среды; ЂЂЂ апробировать на практике формирование и направление использования фондов охраны природы в условиях самоуправления и самофинансирования регионов. В ходе эксперимента было апробировано в основном три базовых метода и несколько их модификаций: 1) по первому методу ставки платежей рассчитывались, исходя из экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 2) по второму ЂЂЂ исходя из затрат, необходимых для достижения определенных экологических целей (вариант Госкомприроды СССР); 3) по третьему ЂЂЂ исходя из стоимости ресурса (воды, воздуха), необходимого для разбавления смеси, при котором содержание загрязняющих веществ в данном ресурсе будет находиться на уровне предельно допустимой концентрации (ПДК). Наибольший интерес представляют первые два метода. Третий метод в связи с ограниченностью природных ресурсов (воды) и практически нереальностью осуществления его на практике (например, для воздуха) не имеет экономического смысла и поэтому в дальнейшем нами не рассматривается. Как показал эксперимент, платежи, установленные на основе ущерба, весьма высокие и при существующей тогда системе налогообложения предприятия не могли вынести это непосильное бремя. В то же время данный эксперимент показал действенность и эффективность экономических методов в решении экологических вопросов. Результатом введения указанных платежей и проведения связанных с ними природоохранных мероприятий имело место снижение общих выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, что способствовало также значительному увеличению средств, выделяемых предприятиями на осуществление природоохранных мероприятий. На всех уровнях управления имело место целенаправленное поступление средств в фонды охраны природы для финансирования природоохранных мероприятий, что потребовало от Госкомприроды составление сметы использования средств фондов охраны природы с привлечением местных органов власти. Проведенный эксперимент показал, что новый экономический механизм природопользования должен стать составной органической частью хозяйственного управления экономикой, а отдельные его элементы найдут применение в ценообразовании, налогообложении, оценке хозяйственной деятельности предприятий, законодательстве и других актах, влияющих на принятие решений. После проведения экономического эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 9.01.91 г. ЂЂЂ 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды, которая взималась за: ЂЂЂ выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; ЂЂЂ сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации; ЂЂЂ размещение отходов. В общем виде формирование действующей платы за загрязнение окружающей среды, представлено на рис. 14.1. В основу исчисления платы за загрязнение положена система базовых нормативов платы. При расчете нормативов платы за загрязнение принят затратный подход, который исходит из необходимости установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения. Реально были в основном учтены затраты на природоохранные мероприятия в период 1990ЂЂЂ1991 гг.Рис. 14.1. Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей средыНормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ рассчитывались с учетом токсичных свойств каждого конкретного вещества через показатель его относительной опасности, являющейся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды. Показатель относительной опасности i-ого вещества Ai рассчитывается по формуле: где ПДКi ЂЂЂ предельно допустимая концентрация i-ого вещества (для воздуха ЂЂЂ среднесуточная, воды ЂЂЂ для рыбохозяйственных водоемов).^ Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы) конкретных загрязняющих веществ определяются как произв

Издательство политической литературы «Единство» Москва ЂЂЂ 2003 2 чел. помогло.

14.2. Система платежей за загрязнение - Издательство политической литературы «Единство» Москва ЂЂЂ 2003